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以嚴明的紀律確保扶貧領域腐敗和作風問題專項治理順利收官

作者: 楊承勇 來源:東蘭縣紀委監委2020-12-14 08:21:00瀏覽次數:410

以嚴明的紀律確保扶貧領域腐敗和作風問題專項治理順利收官

——東蘭縣開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的調查與思考

 

  十九屆中央紀委三次全會強調,持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。十九屆中央紀委四次全會強調,堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制。2018年以來,東蘭縣各級紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央和自治區黨委、市委關于脫貧攻堅重大決策部署要求,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的紀律保障。   


開展的情況   


  持之以恒落實“兩個責任”。一是抓牢主體責任“牛鼻子”。東蘭縣委成立以縣委書記為組長,縣委副書記、縣長為第一副組長,縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任為副組長的專項治理工作領導小組,負責統籌推進各項工作??h委主要領導聽取專項治理工作情況專項匯報12次,并就貫徹落實中央、自治區相關會議精神及相關文件作出批示20余次。二是全面履行監督責任。把專項治理工作列入管黨治黨、年度述職述責和績效考評重要內容。2018年以來,開展“兩個責任”集體約談1200余人次、“一對一”談話提醒345人次,其中咬耳扯袖316人次、紅臉出汗116人次。 

  持之以恒開展警示教育。以“十二個一”為主要內容開展警示教育,充分利用縣內自治區級廉政教育基地,組織黨員干部在清明、“七一”等重大節日期間開展廉政教育活動。將黨章黨規黨紀列入新錄用公務員培訓、村干部培訓課程,不斷增強黨員干部的廉政意識。全縣設置宣傳欄340個、舉報箱185個,懸掛、張貼橫幅標語642條,發送廉政短信12.3萬條,發放《致全縣父老鄉親的一封信》和《致全縣黨員干部的一封信》2.5萬份,發放監督卡、“轉作風、聯基層、助扶貧”工程聯系卡1.5萬張,組織收看《廣西三起縣級扶貧辦主任嚴重違紀案件警示錄》126場次,開展山歌會宣傳15場次,集中曝光典型案例58起,在鄉鎮村屯路口張貼通報10000多份。

  持之以恒創新工作機制。一是巧建“4+1”微平臺“尋線索”。加強“信、訪、網、電”四位一體信訪舉報平臺建設,創新推進“四訪”平臺建設、開通“指尖舉報”平臺。共開展領導干部公開大接訪活動23次,定期接訪86次,帶案下訪48次,重點約訪26次,領導干部參加“四訪”活動206人次,受理信訪問題62件。二是針對重點領域開展“小專項”挖問題。先后對全縣開展危房改造補助金進行專項監督檢查,發現問題67個;對全縣扶貧互助金開展專項監督監督,發現問題53個;開展對全縣職業技能培訓補貼方面開展專項監督檢查,發現問題39個。三是圍繞特色產業構建“大監督”格局。以“十大百萬”產業監督為主線,結合我縣“5+2”特色產業和貧困村村級“3+1”特色產業,建立“1+N”扶貧產業監督模式,構建扶貧產業“大監督”格局,效果明顯。四是用好政治巡察“利劍”強化震懾。實施“巡鄉鎮帶村、一體推進”的政治巡察新模式,將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作納入巡察范疇,對全縣14個鄉鎮及轄區149個行政村(社區)(含全部深度貧困村)同步開展巡察。

  持之以恒正風反腐。建立領導包案制度,推行“片區協作”模式,成立3個工作組,分3個協作片區,每個工作組負責1個片區,實行“總包干”、負總責。2018年以來,全縣共對扶貧領域腐敗和作風問題線索進行初核484件,立案256件,結案240件,給予黨紀政紀處分240人。其中充分運用第一種形態處理369人,占60.6%;妥善運用第二種形態處理229人,占37.6%;準確運用第三種形態重處分和重大職務調整10人,占1.64%;果斷運用第四種形態處理1人,占0.16%。



取得的經驗


堅持分類指導,強化精準施策。按照分片聯系原則,深入鄉鎮和職能部門進行調研督導,加強分類指導,明確監督檢查的重點和方式方法,使監督檢查清單化、可視化,把精準監督的要求充分貫穿到工作的全過程和各環節。通過加強指導,派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委的監督方式更科學,監督效果更明顯。2018年以來,縣紀委監委派駐紀檢監察組共移交扶貧領域問題線索43條,立案查處扶貧領域案件21件;全縣14個鄉鎮紀委實現扶貧領域執紀審查全覆蓋,共查處扶貧領域案件148件,占全縣扶貧領域案件數的61.5%。
      盯緊關鍵環節,做實精準監督。重點緊盯農村危房改造、低保、扶貧互助金、幫扶工作作風等重點領域、關鍵環節,在事先摸清項目清單的基礎上,到項目現場去具體開展監督檢查,走訪群眾,做到不聽匯報、不開會座談、不查臺賬資料、不影響被督查單位工作的“四不”原則。2018年以來,全縣紀檢監察機關共立案查處低保金問題29件、養老金問題8件、危房改造問題52件、扶貧易地安置問題9件,幫扶工作作風問題13件。

  堅持問題導向,實施精準問責。一是規范問責工作機制。著力解決問責實施主體單一化傾向,建立健全黨委(黨組)統籌、部門各負其責、紀委參與并督促指導的問責工作機制。二是精準確定問責對象。著力解決只追究直接責任不追究領導責任或以集體責任掩蓋個體責任、以個體責任代替集體責任等問題,緊盯“一把手”和“關鍵少數”,堅持因事查責、以責問人,分清直接責任和領導責任,主要領導責任和重要領導責任,精準定位失職失責的黨組織和黨員領導干部,精準作出處置。三是堅持問責激勵并重。堅持強化問責與激勵擔當相統一,注重嚴管與厚愛相結合。對扶貧領域受處分人員開展回訪教育,為奮戰在脫貧攻堅一線受到誣告陷害的黨員干部撐腰鼓勁。2018年以來,開展“春風回訪”活動51次,處分期滿提拔重用干部17人?!?/p>


存在的問題

   

  套取、挪用、侵占等扶貧領域腐敗問題仍然存在。有的基層干部將扶貧資金項目作為“唐僧肉”,采取貪污侵占、虛報冒領、優親厚友、吃拿卡要、截留挪用等多種方式據為已有,這也暴露出基層紀檢監察機關護航脫貧攻堅的工作力度不夠,監管能力不足,懲處不嚴,促使不少干部存在僥幸心理而違紀違法。

  扶貧工作重點部門履行主體監管責任不到位。一是思想認識有偏差。一些主管部門認為監督是紀檢監察機關的事情,在日常工作中只注重項目建設和資金使用的安排部署,對項目建設后續工作及資金使用去向缺乏監督。二是扶貧政策執行有偏差。一些主管職能部門對黨委、政府的扶貧政策理解不透,執行出現偏差,扶貧效果打折扣,在涉農項目、民生工程和民生資金落實方面存在違紀違規行為。  

  作風問題仍然是扶貧領域最為突出的問題。一些基層單位貫徹落實上級關于脫貧攻堅的安排部署不力,不作為慢作為、審核把關不嚴、情況不明、弄虛作假,做表面文章、搞政績工程等問題不同程度存在。

  扶貧領域監督合力有待進一步增強。紀檢監察機關“單打獨斗”現象在一些地方和部門依然存在。紀檢監察機關要防止出現牽頭“統籌”變一家“統包”,單兵突進、包打天下的錯誤傾向。對扶貧項目立項、審批、資金撥付、驗收等關鍵環節以及扶貧作風等方面的監督,大多仍停留在檢查臺賬資料等簡單的形式監督上,與相關部門統籌聯動不夠,未能形成有效合力。


對策和建議  

 

  構建齊抓共管工作格局。充分運用好與縣直部門建立的扶貧領域腐敗和作風問題溝通協調機制,督促相關職能部門發揮專業優勢,切實履行監管職能,承擔相應的監督責任。紀檢監察機關要找準職責定位,聚焦主責主業,發揮好“監督的再監督”作用,及時掌握脫貧攻堅存在的突出問題,督促各扶貧工作主管部門及時移送并高效處置在集中檢查、督查調研、日常監督中發現的問題線索。    

  加大問題線索處置力度。一是提高發現和查處問題的能力。各級紀檢監察機關要著力發現和查處搞變通、打折扣、做選擇,不作為、慢作為、亂作為,敷衍塞責、懶政怠政,數據造假、虛報瞞報,表態亂夸???、工作不深不實等形式主義和官僚主義問題,確保脫貧攻堅相關政策落到實處。二是充分發揮信訪舉報作用,加強群眾來信來電來訪歸口辦理,對重要問題線索實行提級辦理,嚴格實施審核把關制度,及時報告反饋調查核實情況。三是堅持把開展掃黑除惡專項斗爭與服務保障打贏脫貧攻堅戰有機結合,聚焦扶貧領域重點地區、重點行業和重點問題,對所有行使公權力的公職人員涉黑涉惡問題線索進行排查梳理,強化核查督辦,堅決沖破“關系網”、打掉“保護傘”。

  強化問責倒逼責任落實。樹立“盡職免責、失職追責”的鮮明導向,對脫貧攻堅中不履行或者不正確履行職責,造成不良后果,以及履行管黨治黨責任不力,導致分管范圍內脫貧攻堅工作問題頻發或者發生重大腐敗案件的黨組織和黨員、國家公職人員,一律嚴肅追責問責;對脫貧攻堅中的問題應當發現而不能及時發現、發現后未處置未報告,監督執紀問責、監督調查處置失之于寬松軟的紀檢監察機關和紀檢監察干部,一律嚴肅追責問責。

  鞏固專項治理成果。專項治理成果的后期鞏固,是促使全面脫貧與鄉村振興有效銜接的重要推手。繼續在精準監督、精細監管上做文章,下足“繡花”功夫,確保全面脫貧與鄉村振興順利銜接,堅決打贏脫貧攻堅戰和后期成果鞏固戰役,為全面建成小康社會圓滿收官打下決定性基礎。(東蘭縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任  楊承勇)


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